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　　随着老龄化程度不断加，养老行业的内需市场巨大。国务院《稳岗扩容提质行动案》已将养老服务列为挖掘就业潜力的域。然而，面对3.2亿老年人的多层次需求，养老行业长期面临人才“总量不足、结构不优、流失率”等困境。

　　边是潜力巨大的就业蓝海，边是“招不来、留不住”的现实痛点。在北京泰康溢彩公益基金会与社会福利基金会近日联主办的“2026溢彩康养人暖心发布暨溢彩助老公益项目升”活动上，来自政府部门、养老机构及公益组织的各人士，共同探讨通养老行业就业“扩容、稳岗、提质”发展循环的解决路径。

　　养老行业的“扩岗”潜力

　　5月22日，国统计局发布《2025年全国1人口抽样调查主要数据公报》。公报显示，60岁及以上人口为3.21亿人，占22.86，其中65岁及以上人口为2.23亿人，占15.87。

　　《稳岗扩容提质行动案》（下称“案”）要求，扩大民生服务域就业容量，健全城乡养老服务网络，扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化业人才保障。

　　政策信号与市场趋势表明，养老行业的就业容量正逐步释放。扩岗潜力主要体现在三个面：是养老服务网络下沉，催生大量基层岗位；二是服务形态细分，创造新的职业赛道；三是人工智能等新技术在养老域落地应用，动岗位升。

　　民政部养老服务司司长孙文灿表示，我国人口老龄化发展速度快、老年人口规模大惠州PVC管件胶厂，“十五五”时期将围绕加快健全覆盖城乡的三养老服务网络，贯通居、社区、机构三类养老服务形态，构建养老服务事业与产业协同发展等重大任务。

　　健全覆盖城乡的三养老服务网络，关键是加快构建由县综养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点组成的县域三网络。

　　目前，县养老服务体系建设刚刚起步，农村地区的社会化养老服务几乎仍是空白。随着养老服务网络向县、乡、村下沉，从县综管理到村服务站，全国各地都需要大量运营管理、业照护和辅助人员。

　　广西灵山县新阳社会工作服务中心负责人陆林锋对农村养老服务的缺失有体会。灵山县是人口大县，也是劳务输出大县。其169万人口中，60岁以上老人过25万，农村老人吃饭难、陪伴少、照护弱的情况比较普遍。

　　陆林锋从圳返乡从事养老域创业后，运营了5个居养老服务站和长者饭堂，服务老人过15万人次，带动了60名年轻社工就业。

　　养老服务正从传统的“生活照料”向“业化、精细化、全周期”服务升，这转变不仅增加了养老护理员等基础支撑岗位的需求，也催生了老年社会工作者、认知症照护师、康复疗师、安宁疗护医师等业服务型岗位。与之呼应，案提出扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化业人才保障。

　　此外，银发经济还催生了养老金融规划、老年新媒体运营、智能辅具适配等跨界岗位。长沙民政职业技术学院医学院院长谢丽琴介绍，该学院已开设银发经济、新媒体运营、适老化改造等微业，培养既懂照护、又会康复、还能策划活动的复型人才。

　　泰康保险集团总裁兼席运营官刘挺军表示，养老人才是行业发展的关键。从趋势看，日本大量使用大学生从事养老，起薪与其他行业基本持平；美国护理行业也正成为新兴职业向。随着经济水平的提和现代服务业的发展，尤其是人工智能的加持惠州PVC管件胶厂，养老人将获得多科技赋能，PVC管道管件粘结胶拥有好的职业前景。

　　下步，多智慧养老产品的落地也将有助于降低养老服务的工作强度，智能护理设备、远程监测系统、AI辅助评估等可以减轻体力负担，让从业人员注于情感陪伴和业服务。

　　如何让养老护理人“稳得住、愿意干”？

　　社会福利基金会理事长詹成付指出，当前我国养老服务业态丰富，涵盖机构、社区、居等多种形式，但论哪种形式，都须培养支“稳得住、愿意干、能干好、有操守”的养老护理员队伍。

　　然而现实中，养老行业从业者普遍面临职业认同感低、社会偏见大、薪酬待遇与劳动强度不匹配等问题。尽管岗位需求盛，行业内部的结构矛盾依然突出，“招不来、留不住”成为养老机构的普遍难题。

　　广州市老人院照护区负责人朱敏玲认为，这个职业苦的不是累，而是被人误解。陆林锋返乡创业初期，老人甚至放狗赶人，把他当作骗子。

　　很多人认为养老护理员就是“为老人擦屎擦尿的”，没什么技术含量，也不值得尊重。“其实，我们是康复师、营养师、心理师、照护师，是生命的守护者。我大的愿望，就是希望大能看到我们的业和坚守。”朱敏玲说。

　　薪酬待遇与劳动强度不匹配是突出的问题。养老服务工作强度大、情感消耗，但收入长期偏低。“工作辛苦、收入不”致职业吸引力不足，人员流动大。詹成付强调，养老人才“稳得住”的关键是理的薪酬待遇和职业保障。

　　当前养老服务行业已向业化、精细化转型，破解养老人才困局需要政府、院校、企业、社会组织协同发力。

　　北京市老龄协会二巡视员白玲表示，养老服务的供给质量先体现在从业人员的能力素质上。为此，北京市出台加快进养老服务人才队伍建设行动计划（2023-2025），系统实施增量扩容、提质增、拴心留人三大工程，持续完善养老人才培养、使用、评价、激励全链条体系，努力以人才质量支撑养老服务质量发展。

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　　《案》明确提出研究设立养老服务师职业资格，强化业人才保障。2025年7月，“养老服务师”被纳入国七批新职业，标志着这岗位从“护工”向业化职业迈出关键步。谢丽琴表示，长沙民政职业技术学院已跳出“养老就是学护理”的传统思路，实施“活力健康、慢病管理、失能康复、安宁疗护”四大关键环节的集群培养，要求学生从大就开始线照护服务，在实践中建立职业认同。

　　谢丽琴说：“我们培养的不是只会做基础服务的护理员，而是复型技术人才。年轻人进入行业要有底气，做养老靠的是度、精度和业度，而不仅仅是能扛和能熬。”

　　除了线护理员，养老机构院长和中层管理者的能力也直接影响服务品质。对此，公益组织等社会力量也在积发挥作用。泰康溢彩基金会构建了覆盖管理者、护理骨干、线护理员的三培训体系，在民政部门的支持下，已累计培训养老从业人员15万人次。

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责任编辑：石秀珍 SF183

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